Deontologie in de Franse overheid: ambtenaren in oefensituaties

De deontologieopleiding in de Franse openbare dienst rust op precieze verplichtingen: waardigheid, onpartijdigheid, integriteit, onkreukbaarheid, neutraliteit en laïciteit. Voor ambtenaren draait het er niet om ze op te dreunen. Het gaat erom te weten wat je antwoordt aan een aandringende burger, een gekozene die om een gunst vraagt of een collega.

Dit artikel herinnert aan het kader van de Franse Code général de la fonction publique en stelt daarna oefensituaties voor voor medewerkers met publiekscontact. Voor het overzicht van de andere verplichtingen, zie onze gids over verplichte compliance-opleidingen.

Wat zijn de deontologische verplichtingen van Franse ambtenaren?

De Franse Code général de la fonction publique (CGFP) bundelt de verplichtingen van ambtenaren in titel II van zijn eerste boek. Artikel L121-1 bepaalt dat de ambtenaar zijn functies uitoefent met waardigheid, onpartijdigheid, integriteit en onkreukbaarheid. Die principes komen uit de wet van 20 april 2016 over de deontologie en de rechten en plichten van ambtenaren.

Artikel L121-2 voegt de verplichting tot neutraliteit en de eerbiediging van het principe van laïciteit toe, evenals de gelijke behandeling van personen. Deze verplichtingen gelden voor statutaire ambtenaren en voor contractuelen naar publiek recht.

Artikel L121-5 definieert belangenconflict als elke situatie van interferentie tussen een openbaar belang en openbare of private belangen. Die interferentie kan de onafhankelijke, onpartijdige en objectieve uitoefening van de functies beïnvloeden. Artikel L121-4 vraagt de ambtenaar ze te voorkomen of te beëindigen. Artikel L122-1 beschrijft de middelen daartoe, zoals de leidinggevende inlichten of zich onthouden van ondertekenen of beraadslagen.

De referent deontologie en de referent laïciteit

Artikel L124-2 bepaalt dat elke ambtenaar het recht heeft een referent deontologie te raadplegen, die hem adviseert over de naleving van zijn verplichtingen. Artikel L124-3 verplicht de besturen een referent laïciteit aan te wijzen, die ambtenaren en dienstchefs adviseert.

Deze referenten zijn alleen nuttig als ambtenaren durven aankloppen. Velen aarzelen echter: angst om verdacht over te komen, het gevoel dat de vraag te klein is, vrees voor de blik van collega’s. De opleiding moet dus ook leren de vraag te stellen, hardop en vroeg.

Waarom het lezen van een charter niet volstaat

Een deontologisch charter, hoe goed geschreven ook, beschrijft principes. De loketmedewerker staat voor iets anders: een geërgerde burger, een wachtrij, een regel die moet worden toegepast op iemand die hij kent. Hij heeft een klaar antwoord nodig.

Het mechanisme is dat van alle professionele reflexen. Bij een aandringend verzoek probeert de ambtenaar eerst de relatie te bewaren. De regel komt daarna. Opdat ze eerst komt, moet hij al een zin hebben geprobeerd die beide draagt: het verzoek weigeren zonder de persoon te weigeren.

De aanbevelingen van de Franse anticorruptie-instantie (AFA) uit 2021 viseren ook publiekrechtelijke rechtspersonen. Ze benadrukken opleidingen die steunen op praktijkcasussen en scenario’s. Ze raden ook aan na te gaan of de opleiding is begrepen, via een test of een terugkoppeling na enkele weken.

De situaties om voor ambtenaren in scène te zetten

De burger die om voorrang vraagt

Stel je een burger voor die de burgemeester kent en vraagt voor de andere dossiers te mogen gaan. De ambtenaar moet hoffelijk en vastberaden blijven: “Ik begrijp dat het voor u dringend is. Alle dossiers worden behandeld in volgorde van aankomst, ik kan geen uitzondering maken.”

Het bedankgeschenk

Iemand brengt chocolade mee voor de dienst die zijn aanvraag heeft behandeld. De ambtenaar moet weten wanneer hij het mag aanvaarden, wanneer hij het weigert en hoe hij dat zegt: “Dank u, erg vriendelijk. Ik mag persoonlijk niets aanvaarden. Uw dank betekent veel voor ons.” De interne regels preciseren de drempel en de eventuele aangifte.

Het verzoek van een gekozene of een leidinggevende

Een verantwoordelijke vraagt een ambtenaar het dossier van een naaste te versnellen. De druk komt van binnenuit en de ambtenaar wil noch ongehoorzaam zijn, noch zijn plicht tot onpartijdigheid verraden. Hij kan antwoorden: “Ik wil ernaar kijken, maar ik moet eerst met de referent deontologie nagaan of ik het mag behandelen.”

De laïciteitsvraag aan het loket

Een burger trekt de neutraliteit van een ambtenaar in twijfel of vraagt een gedifferentieerde behandeling om religieuze redenen. De ambtenaar moet neutraal en beleefd blijven, het kader zonder polemiek in herinnering brengen en weten wanneer hij het doorgeeft aan zijn verantwoordelijke of aan de referent laïciteit.

Een oefensessie opbouwen

1. Bij de dienstchefs de echte situaties ophalen die problemen geven, zonder naam of identificerend detail.
2. De geviseerde verplichting kiezen: onpartijdigheid, onkreukbaarheid, neutraliteit of preventie van belangenconflicten.
3. Het gesprek spelen met een gesprekspartner die minstens twee keer aandringt.
4. Debriefen over de exacte zinnen en over het moment waarop de regel werd uitgesproken, of vergeten.
5. Opnieuw spelen om een formulering vast te zetten die de ambtenaar op zijn werkplek kan hernemen.

Korte sessies, gespreid over het jaar herhaald, passen goed bij teams met krappe uurroosters. Een kwartier in team, met één casus per sessie, laat meer sporen na dan een jaarlijkse module.

De scenario’s afstemmen op de beroepen van het bestuur

Een baliemedewerker, een dossierbehandelaar, een openbare inkoper en een dienstverantwoordelijke ontmoeten niet dezelfde verleidingen. De trainer doet er goed aan een klein aantal scenario’s per beroep voor te bereiden in plaats van één casus voor iedereen.

Voor de onthaalfuncties werk je aan de wachtrij, het aandringen en het verzoek om een gunstbehandeling. Voor openbare aanbestedingen werk je aan de uitnodiging van een kandidaat, het “informele” bezoek en het verzoek om informatie vóór publicatie. Voor leidinggevenden werk je aan de druk van een gekozene en de afweging tussen loyaliteit en onpartijdigheid.

Elk scenario eindigt het best met dezelfde vraag: met wie praat de ambtenaar er daarna over? Die systematische doorverwijzing naar de referent of de leidinggevende installeert de juiste reflex, namelijk niet alleen blijven met de twijfel.

Veelgemaakte fouten in deontologieopleidingen

• Alles herleiden tot strafrecht. De meeste situaties zijn grijze zones zonder strafrechtelijk karakter.
• Enkel nieuwkomers opleiden. Ervaren ambtenaren hebben gewoonten, soms comfortabele, die in vraag gesteld mogen worden.
• De leidinggevenden negeren. Zij krijgen als eersten twijfels en druk voorgelegd.
• Casussen uit de privésector gebruiken. Een ambtenaar herkent zich in het loket, de commissie of de openbare aanbesteding, niet in een commerciële onderhandeling.
• De referent alleen laten. Als niemand bij hem aanklopt, heeft de opleiding de stap niet vanzelfsprekend gemaakt.

Rollenspel om het gesprek te trainen

Met een rollenspel kan de ambtenaar deze gesprekken oefenen zonder risico voor een echte burger. Met Face Up schrijft de trainer het scenario op basis van de casussen van zijn bestuur: de persona kan een aandringende burger zijn of een collega die om een gunst vraagt. De ambtenaar praat hardop en raadpleegt dan zijn debriefing, met zijn citaten, zijn sterke punten en zijn werkpunten.

Het gaat er niet om de referent of het recht te vervangen: alleen die beslissen. De training bereidt de ambtenaar voor om een standpunt in te nemen zonder de relatie te breken. Voor het principe, zie onze pagina over rollenspellen.

Een laatste organisatorisch punt: betrek de referent deontologie bij het ontwerp van de scenario’s. Hij kent de vragen die ambtenaren hem echt stellen, en zijn aanwezigheid bij de terugkoppeling maakt zijn functie vertrouwder.

Het effect van een deontologieopleiding meten

De aanbevelingen van de AFA stellen voor het dekkingspercentage van de doelgroep en het aantal bestede uren op te volgen. Die indicatoren zeggen of de opleiding heeft plaatsgevonden, niet of ze iets heeft veranderd.

Vul ze aan met signalen uit de praktijk: aantal keer dat de referent deontologie werd geraadpleegd, vragen die leidinggevenden doorgeven, evolutie van de antwoorden in oefensituaties van de ene sessie naar de andere. Ons artikel over het verschil tussen voltooiing en competentie beschrijft deze redenering.

Veelgestelde vragen

Is de opleiding in laïciteit en deontologie verplicht voor ambtenaren?

De verplichtingen van de artikelen L121-1 en volgende van de CGFP gelden voor alle Franse ambtenaren. Elk bestuur moet ook toegang bieden tot een referent deontologie en een referent laïciteit. De opleidingsmodaliteiten vallen onder het opleidingsplan van elke werkgever. Controleer de teksten die op uw bestuur van toepassing zijn.

Wie kan de referent deontologie raadplegen?

Elke ambtenaar, krachtens artikel L124-2. De referent adviseert, maar beslist niet in de plaats van de hiërarchische overheid, die verantwoordelijk blijft.

Wat is het verschil tussen deontologie en onkreukbaarheid?

Deontologie duidt het geheel van de plichten van de ambtenaar aan. Onkreukbaarheid is er een principe van: geen persoonlijk voordeel halen uit zijn functie. De anticorruptiepraktijken in de opleiding Sapin II liggen dichtbij, al verschilt het juridische kader.

Hoe train je ambtenaren die deeltijds of in ploegen werken?

Met korte, herhaalbare sessies op aanvraag. Een oefening van tien tot vijftien minuten past in een planning, wat niet geldt voor een volledige dag.

Wilt u zien hoe een deontologiescenario wordt opgebouwd vanuit uw casussen? Boek een demo.